1月8日消息，國家財政部已明確，從2022年起，取消新核準海上風電項目的國家補貼。本著“誰發(fā)展誰補貼”的原則，鼓勵地方政府自行補貼，支持本地海上風電項目的建設(shè)。

　　生能源補貼政策收緊信號愈加明晰。業(yè)內(nèi)人士認為，政策將以更加市場化的方式推動行業(yè)發(fā)展，這也意味著海上風電平價時代即將到來。

　　從2018年開始，風電行業(yè)大景氣周期開啟，復蘇趨勢明顯。進入2019年之后，風電行業(yè)復蘇趨勢持續(xù)加速，去年5月24日的風電平價上網(wǎng)時間表一出，迅速引燃了風電市場（特別是海上風電）的裝機熱情。

　　中國可再生能源學會風能委員會秘書長秦海巖表示，我國的風電補貼政策起到了“四兩撥千斤”的效果，國家并未動用過多資金，通過消費端分攤成本，用電價附加的方式，撬動起一個具備世界水平的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。

　　海上風電是度電成本的可再生能源之一，每度電補貼達0.4元，是陸上風電補貼的3倍。

　　中國可再生能源學會風能委員會秘書長秦海巖曾撰文提議，地方政府從2022年開始接力補貼新并網(wǎng)的海上風電項目。當年補貼強度預計約0.2元/千瓦時，此后每年降低0.05元，2026年退坡至零。

　　據(jù)他測算，這些補貼平均分攤至沿海省份，各省每年約需3.6億-9億元，占廣東、江蘇、福建等主要沿海省份2018年財政收入（一般公共預算收入）比例不超過0.3%，低僅為0.03%。

　　秦海巖稱，通過這些補貼，可為地方政府帶來每年超過500億元的固定資產(chǎn)投資以及長久稅收。

　　國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)也佐證了上述觀點。截至2019年10月，我國海上風電累計并網(wǎng)510萬千瓦，已完成“十三五”規(guī)劃目標的77%。從布局來看，福建、廣東、天津等省市實現(xiàn)海上風電并網(wǎng)運行，浙江、遼寧、河北等省項目陸續(xù)開工。

　　據(jù)悉，有關(guān)部門將采取以收定支的方式，確立今后需要補貼的可再生能源建設(shè)規(guī)模。同時，擬從2022 年開始，停止新建海上風電項目的中央補貼，鼓勵地方政府自行補貼，支持本地海上風電項目的建設(shè)。

　　在秦海巖看來，發(fā)展海上風電對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用大，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率具有積意義，而且廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份，既是負荷中心，財政實力也較強，補貼資金負擔較輕。

　　“十三五”以來，中國海上風電發(fā)展步伐加快，已進入規(guī)?；?、商業(yè)化的發(fā)展階段。中國整機企業(yè)已逐步掌握海上風電的知識產(chǎn)權(quán)，正進入關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段。業(yè)內(nèi)多認為，海上風電處于騰飛發(fā)展的前夜。

　　2018年，中國海上風電新增裝機容量達到165萬千瓦，同比增長42.7%，成為全球海上風電裝機增長快的國家。

　　在補貼退坡的預期下，海上風電在2018年底迎來核準潮，并在2019年出現(xiàn)搶裝熱潮。截至2019年10月底，中國海上風電累計并網(wǎng)裝機達510萬千瓦，完成了“十三五”規(guī)劃目標的77%。

　　根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》，2019年符合規(guī)劃、納入財政補貼年度規(guī)模管理的新核準近海風電指導價調(diào)整為每千瓦時0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時0.75元。

　　2018年底前已核準的海上風電項目，如在2021年底前全部機組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準時0.85元/千瓦時的上網(wǎng)電價；2022年及以后全部機組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導價。

　　相比沿海省份的標桿燃煤電價，目前海上風電電價高約0.4元/千瓦時。實現(xiàn)平價后，海上風電上網(wǎng)電價將降至約0.45元/千瓦時，幾近腰斬。

　　這將使開發(fā)商面臨較為沉重的壓力，部分項目也將喪失開發(fā)價值。開發(fā)商對海上風電開發(fā)的積性或降低。

　　根據(jù)相關(guān)政策測算，每年新增海上風電并網(wǎng)容量控制在300萬千瓦（這個規(guī)模的市場容量，基本可以滿足海上風電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和持續(xù)發(fā)展的需要），地方政府從2022年開始接力補貼新并網(wǎng)的海上風電項目，2022年的補貼強度為0.2元/千瓦時，此后每年降低0.05元，到2025年補貼強度為0.05元/千瓦時，2026年降至零。這些補貼平均分攤到廣東、江蘇、浙江、山東、福建等沿海省份后，占上述5省2018年財政收入（一般公共預算收入）比例不超過0.3%，低僅為0.03%。即使按照每年5%的財政收入增長速率考慮，屆時這個比例也會更低。但通過這些補貼，可以帶來每年超過500億元的固定資產(chǎn)投資，并拉動數(shù)萬就業(yè)。

　　補貼退坡在即，沖刺搶裝或成必然。海通證券研究認為，發(fā)電集團等會盡可能在2021年底前完成并網(wǎng)，2020—2021年風電行業(yè)的景氣度有望繼續(xù)提升，搶裝從陸上蔓延到海上，相關(guān)企業(yè)將受益。

　　在中國海上風電標桿電價執(zhí)行之初，歐洲大多數(shù)國家的海上風電電價與中國持平，甚至更高。

　　歐洲競標的海上項目，電價已降至約0.4元/千瓦時。德國、荷蘭已通過競標實現(xiàn)了部分海上風電項目零補貼；法國、英國近期公開招標的海上風電項目低中標價分別達0.39元/千瓦時和0.35元/千瓦時。

　　上海奉賢海上風電項目，是中國首個海上風電競價項目，其上網(wǎng)電價為0.74元/千瓦時，是英國海上風電項目低價格的逾2倍。

　　國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶在2019全國大型風能設(shè)備行業(yè)年會上表示，過去五年，中國海上風電成本下降幅度并不大，每年成本下降比例在20%左右，未來海上風電降成本難度較大，若不能在2025年前實現(xiàn)平價，那中國海上風電很難擴大規(guī)模、實現(xiàn)發(fā)展。